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        “瘦身”后的基建計劃,能提振美國經濟嗎?

        由于美聯儲貨幣政策緊縮箭在弦上,拜登政府實在太需要財政刺激來穩住美國經濟了。短短4個月里,白宮兩次“縮水”基建計劃規模,以換得共和黨人的配合。但基建計劃懸而未決、預算框架碩大無比、聯邦政府身無分文,成為華盛頓要面對的問題。

        白宮在4個月內兩次“縮水”基建計劃規模,終于換來了共和黨人的配合。當地時間8月10日,美國國會參議院以69票贊成、30票反對的結果,通過總額約1萬億美元的基礎設施建設法案。

        但這一“瘦身”后的基建計劃能在多大程度上提振美國經濟,還需打一個問號。畢竟華盛頓要面對3個問題:一個懸而未決的基建計劃,一個碩大無比的預算框架,一個身無分文的聯邦政府。

        在美國政壇,共和黨總抨擊民主黨“寅吃卯糧”。每當民主黨執政時,共和黨人一定會緊盯“錢袋子”。果不其然,拜登政府一上臺,就拋出了高達4萬多億美元的投資計劃。一時間,兩黨吵得雞飛狗跳,白宮為了通過基建計劃使出了渾身解數。

        美國國務卿布林肯近日在馬里蘭大學一所實驗室演講時說,投資美國國內基礎設施將保持和增強美國的全球競爭力與影響力。首席外交官為國內投資搖旗吶喊,并不多見。

        由于美聯儲貨幣政策緊縮箭在弦上,拜登政府實在是太需要財政刺激來穩住美國經濟了。為了達到目的,白宮在短短4個月里兩次“降價”,試圖讓共和黨滿意。

        3月31日,美國總統拜登首次宣布基建計劃時總額約為2.25萬億美元,希望國會今年夏天批準,但遭遇共和黨阻攔。隨后白宮在5月21日單方面提議將總金額降至1.7萬億美元,作為向共和黨的讓步。然而,共和黨方面對“降價”后的基建計劃仍持反對意見。共和黨人稱,共和、民主兩黨仍然需要談判,兩黨的最大分歧不在于基建計劃規模,而在于“基礎設施到底是什么”。共和黨主張基礎設施只包括道路、橋梁、港口、機場和寬帶等,但民主黨將從未被視為核心基礎設施的一些社會發展項目也包括在內。隨著美聯儲貨幣政策開始緊縮的呼聲高漲,白宮再次縮減到約1萬億美元才獲得通過。

        這項基礎建設方案是拜登政府大規模聯邦開支計劃的一部分。拜登政府希望以超過4萬億美元的聯邦開支來改造美國,國會復會之后,民主黨將嘗試在國會通過3.5萬億美元的預算框架,內容包含對健康教育、應對氣候變化和擴大社會福利等項目進行投資。參議院的預算委員會主席、獨立參議員桑德斯表示,這個預算決議將是自富蘭克林·羅斯??偨y20世紀30年代新政以來,對勞動人民、老年人、兒童、病人和窮人最有影響的一項立法。

        民主黨參議院多數黨領袖舒默稱贊拜登在上任僅7個月后就讓十多年來第一個重大基礎建設方案在獲得兩黨支持下順利通過。拜登政府和民主黨希望在明年中期選舉重選國會議員之前,盡可能多地通過他們的立法議程。

        但是,這個1萬億美元基建計劃能否通過眾議院的表決目前仍充滿不確定性,因為民主黨內部的進步派和溫和派之間已經產生了裂痕。預計一些被拿出基建計劃的內容會被塞進3.5萬億美元預算計劃中。

        眾議院議長、加州民主黨議員佩洛西稱,在參議院也通過3.5萬億美元計劃之前,眾議院不會審議這項基建法案。在上述基建方案10日獲得通過后,參議院多數黨領袖、紐約州民主黨議員舒默立即啟動了參議院討論這個3.5萬億美元支出計劃預算大綱的程序。預計相關談判可能會被拖延,等到今年秋天才進行最終投票。

        在特殊情況下,3.5萬億美元的預算決議是有望通過的。如果眾議院通過一項與參議院相同版本的預算決議,民主黨人就可以啟動一個被稱為“協調”的特殊程序,使他們能夠以參議院的簡單多數票通過立法,無需獲得大多數法案通過需要的60票。這樣一來,民主黨只要沒有失去民主黨陣營任何一票,就可以在不需要共和黨支持的情況下,在兩黨勢均力敵的參議院通過3.5萬億美元的方案。

        兩個議案都懸而未決。與此同時,共和黨人對民主黨“寅吃卯糧”的擔心并非空穴來風。

        兩年前,國會投票決定暫停債務上限到今年7月31日。如果議員們在此之前不能達成另一項協議,債務上限將自動恢復,財政部將無法通過出售政府債券籌集更多資金。這意味著,聯邦政府很可能在8月份耗盡用來支付賬單的現金。換句話說,在大興投資之際,美國政府先沒錢了。

        財政部部長耶倫表示,為了解決燃眉之急,財政部于8月份的第一個周一開始暫停發債,并暫停對公務員和郵政員工的退休基金進行投資和其他措施,避免突破聯邦政府借款上限。參議院少數黨領袖、肯塔基州共和黨議員麥康奈爾此前表示,民主黨人不應該指望共和黨人在債務上限問題上提供任何幫助,一些共和黨參議員表示:“他們不應該期望共和黨人支持提高債務上限,以適應他們‘寅吃卯糧’。”


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